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WTO爭端解決機制的靈活運用

發布時間:2019-08-16 22:06:53 作者:Hyacinth504 審核編輯:本站小編 點擊:下載該Word文檔收藏本文

在經濟危機時代,中國作為爭端方參與WTO爭端解決程序的案例正在逐漸增多,如何在具體的WTO爭端解決過程中應對,是中國維護自身利益非常重要的一點。該文通過對中國參與的案件進行分析,發現并提出了一些中國在WTO爭端解決程序中可行性強的應對措施。

作者先是介紹了中國參與WTO爭端解決機制現狀,然后對其具體對策進行了詳細分析,包括首先要適時使用WTO爭端解決機制,以及中國在大量涉及WTO爭端案例中存在著大量舉證不能的問題,最后,作者提出了對于WTO規則需靈活準確運用。

該文運用個案研究、經驗總結等研究方法,對中歐緊固件反傾銷案和中美輪胎特保案這兩個發生在同一時期卻出現了截然不同的結果的案例進行了深刻剖析以及與美國相關實踐進行比較,從而得出了中國需靈活運用WTO規則為其爭端解決提供證據支持的觀點。

就法律性質來說,這兩個案件是存在很大區別的,美國的輪胎特保措施是根據《中國加入WTO議定書》中國作出的承諾所采取的,而歐盟對于緊固件的反傾銷措施,則以其《反傾銷基本條例》作出,所涉及的WTO規則也不相同,中國自然也會采取各自相應的對策措施。中歐緊固件反傾銷案中,中方的主張基本上都被專家組和上訴機構所接受,而在中美輪胎特保案,中方的絕大部分觀點都被專家組否定,在上訴機構中也沒有得到支持。在輪胎特保案中,中方可謂是十分徹底的敗訴了,這在近年來的WTO爭端解決機制中并不多見。從這兩個案件入手,對中國在WTO爭端解決機制中所采取的具體對策進行分析,將有助于未來中國在爭端解決中更加從容充分進行應對。

在中美輪胎特保案的專家組報告中,不難看出,在幾個關鍵性問題上,例如其他因素并非中國進口輪胎造成的傷害被歸責于涉案進口是不合理的,以及美國的救濟措施超出入世議定書第16.3條規定的“所必須的限度”以及3年的救濟期限是否超出了入世議定書第16.6規定的“所必須的時限”,專家組都認為中國沒有成功證明其觀點。
  事實上,有學者提出,“舉證不能”是申訴方敗訴的最主要理由。根據其統計,截至2009年8月底已經通過的專家組報告中,僅有13個是申訴方完全敗訴的,其中8個是由于敗訴方未能提供證據證明自己提出的訴求而敗訴。包括美國在內,在它與日本關于膠卷的爭端中,美國提出的關鍵性主張都被專家組認定為證據不足,得不到支持,從而敗訴。

“誰主張誰舉證”是民商事領域訴訟最為核心的原則,它并非僅適用于國內民事訴訟領域。從各類案件不難看出,絕大部分提出觀點者都必須對自己的觀點提供有力的證據支持。舉證倒置原則僅僅是一個例外原則,是法官們在實踐過程中出于對當事人雙方舉證能力的衡量和弱勢利益保護發展起來的。在WTO爭端解決程序之中,這一原則同樣適用。該原則要求,提出具體主張一方將承擔對該主張的舉證責任,不論該主張是訴求還是抗辯。事實上,WTO缺乏明確清晰的證據規則,在舉證責任是否倒置方面都是以個案突破的方式進行的。

在對WTO規則的靈活運用上,美國是比較出色的。在歐共體對美國《1974年貿易法》第301—310節提出的申訴和加拿大對美國將出口限制作為補貼措施提出的申訴中,專家組都認定美國的相關法律有違反WTO的威脅,但由于美國政府提交了《行政行為聲明》,保證自己會遵守WTO義務,從而使得專家組認為這種違反WTO規則的威脅被消除了。實際上,專家組關注的并非只是爭端發生前違反WTO規則所產生的損害,爭端之后,這種損害或者損害的威脅是否存在同樣也為專家組所重視。而且美國對這點頗有心得。美國通過長期的在WTO爭端解決程序中進行實踐,已經積累了大量的經驗,對WTO規則和爭端解決機制理解的較為透徹,所以他們能夠很好的運用WTO規則維護自身利益。這點是中國參與WTO爭端解決機制所需要學習的。

通過對這篇文章的認真研讀,筆者深刻感受到靈活合理運用WTO爭端解決機制對于有效的遏制其他國家對我國實施“貿易保護主義”,提高我國的談判地位等方面發揮的巨大作用。隨著中國商品銷往世界各地,貿易順差仍然存在,中國涉及的各類貿易爭端也正在逐漸增加,已經從單一的貨物貿易領域擴張到包含服務貿易、知識產權貿易等多個領域,所涉及的爭端內容也更加復雜和多元。同時,與中國存在貿易爭端不僅僅只是歐美等國,一些長期與中國保持良好貿易關系的發展中國家同樣與中國存在著貿易爭端。通過WTO爭端解決程序解決貿易爭端是中國貿易發展道路上的一個必然而理性的選擇。如何在貿易爭端中最大化的保護自身利益,將是中國所需要思考的重要問題。一方面,中國可以在通過修改制定貿易法規政策,減少國內貿易法規政策中一些模糊不清,與WTO規則不不符的內容;另一方面,在面對已經開始的WTO爭端解決程序,中國應沉著應對,盡可能的搜集詳實有力的證據,靈活運用WTO各項規則,即使在不利的情況下,中國仍然能夠做出努力,以維護自身利益。

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